ï»?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 中共中央办公åŽ?国务院办公厅印发《关于推˜q›åŸºå±‚整合审æ‰ÒŽœåŠ¡æ‰§æ³•åŠ›é‡çš„实施意见ã€?/title> <meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=gb2312" /> <meta http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=EmulateIE7" /> <link href="/Sqzwy/Template/Default/css/style.css" rel="stylesheet" type="text/css"/> <script type="text/javascript" src="/Sqzwy/Template/Default/javascript/jquery-1.7.2.min.js"></script> <script type="text/javascript" src="/Sqzwy/Template/Default/javascript/backtop.js"></script> <script type="text/javascript" src="/Sqzwy/Template/Default/js/main.js" ></script> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> </head> <body> <title>¹ãÎ÷¿ìÀÖ10·Ö»ù±¾×ßÊÆͼ
您现在的位置åQ?/b>首页 >> 政策法规 >> 政策法规

中共中央办公åŽ?国务院办公厅印发《关于推˜q›åŸºå±‚整合审æ‰ÒŽœåŠ¡æ‰§æ³•åŠ›é‡çš„实施意见ã€?/h1>
【信息时é—ß_¼š 2019/2/1   é˜…读‹Æ¡æ•°åQ? ã€? 【打印ã€?/font>【关闭ã€?/font>

新华½C‘ÖŒ—äº?æœ?1日电 ˜q‘æ—¥åQŒä¸­å…׃¸­å¤®åŠžå…¬åŽ…、国务院办公厅印发了《关于推˜q›åŸºå±‚整合审æ‰ÒŽœåŠ¡æ‰§æ³•åŠ›é‡çš„实施意见》,òq¶å‘出通知åQŒè¦æ±‚各地区各部门结合实际认真诏彻落实ã€?/span>

《关于推˜q›åŸºå±‚整合审æ‰ÒŽœåŠ¡æ‰§æ³•åŠ›é‡çš„实施意见》全文如下ã€?/span>

基层是党和政府联¾pÖMh民群众的¾U½å¸¦ã€æœåŠ¡äh民群众的òq›_°ã€‚基层管理水òq³ç›´æŽ¥å…³¾pÖMh民群众生产生‹z»ï¼Œå†›_®šç€å…šæ‰§æ”¿çš„½C¾ä¼šåŸºç¡€å’Œæ‰§æ”¿èƒ½åŠ›ã€å›½å®¶æ²»ç†çš„根基和水òqŸë€‚要以习˜q‘åã^新时代中国特色社会主义思想为指å¯û|¼Œå…¨é¢è´¯å½»å…šçš„十九大和十九届二中、三中全会精¼œžï¼ŒåšæŒå’ŒåŠ å¼ºå…šçš„全面领å¯û|¼Œé€‚应乡镇和街道工作特点及便民服务需要,加强党的基层¾l„织å»ø™®¾åQŒæ”¹é©å’Œå®Œå–„基层½Ž¡ç†ä½“制åQŒä‹É基层各类机构、组¾l‡åœ¨æœåŠ¡ä¿éšœ¾Ÿ¤ä¼—需求上有更大作为。根据党中央关于构徏½Ž€¾U¦é«˜æ•ˆåŸºå±‚管理体制的部çÖv要求åQŒçŽ°ž®Þq»“合乡镇和街道攚w©æŽ¨è¿›åŸºå±‚整合审批服务执法力量åQŒæå‡ºå¦‚下实施意见ã€?/span>

一、综合设¾|®åŸºå±‚审æ‰ÒŽœåŠ¡æœºæž?/span>

¾lŸç­¹ä¼˜åŒ–和综合设¾|®ä¹¡é•‡å’Œè¡—道党政机构、事业单位,强化乡镇和街道党åQˆå·¥åQ‰å§”领导作用åQŒæž„建更好服务群众、简¾U¦ç²¾òq²çš„基层¾l„织架构。在整合基层行政审批和公共服务职责基¼‹€ä¸Šï¼Œ˜q›ä¸€æ­¥åŠ å¼ÞZ¹¡é•‡å’Œè¡—道党政¾l¼åˆåQˆä¾¿æ°‘)服务机构与服务åã^台徏设,实行“一站式服务”、“一门式办理”,充分发挥¾l¼åˆä¾¿æ°‘服务作用。紧扣城乡基层治理,聚焦基层党的å»ø™®¾ã€ä¹¡æ‘振兴、精准脱贫、新型城镇化½{‰é‡ç‚¹å·¥ä½œä»¥åŠå°±ä¸šå’Œ½C¾ä¼šä¿éšœã€åŒ»ç–—保障、不动äñ”登记、社会救助、户¾cç®¡ç†ã€ä¹¡æ‘徏设、危åQˆæ—§åQ‰æˆ¿æ”šw€ ã€å¤æ‘(屋)修缮、改水改厕等¾Ÿ¤ä¼—å…›_¿ƒå…Ïx³¨çš„重点事™å¹ï¼Œå»ºç«‹å’Œå®Œå–„适应基层实际的办事指南和工作规程åQŒå®žè¡Œâ€œé©¬ä¸ŠåŠžã€ç½‘上办、就˜q‘办、一‹Æ¡åŠžâ€ã€‚加强村åQˆç¤¾åŒºï¼‰¾l¼åˆæœåŠ¡ç«™ç‚¹å»ø™®¾åQŒæŽ¨åŠ¨åŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡äº‹™å¹è¿›é©ÀL‘åQˆç¤¾åŒºï¼‰åŠžç†åQŒæŽ¨˜q›æ‘¾U§ä¾¿æ°‘服务点和网上服务站点全覆盖åQŒç§¯æžå¼€å±•ä»£¾~´ä»£åŠžä»£ç†ç­‰ä¾¿æ°‘服务åQŒé€æ­¥æ‰©å¤§å…¬å…±æœåŠ¡äº‹é¡¹¾|‘上受理、网上办理、网上反馈范围。充分发挥市场机制作用,推动公共服务提供ä¸ÖM½“和提供方式多元化åQŒåŠ å¿«å¾ç«‹æ”¿åºœä¸»å¯¹{€ç¤¾ä¼šå‚与、公办民办åƈ丄¡š„公共服务供给模式。承接审æ‰ÒŽœåŠ¡èŒè´£è¾ƒå¤šã€ä“Q务较重的¾læµŽå‘达镇和重点镇,在整合现有机构和人员的基¼‹€ä¸Šï¼Œå¯æŽ¢ç´¢è®¾ç«‹ä¸“门的审批服务机构åQŒå®žè¡Œâ€œä¸€æžšå°ç« ç®¡å®¡æ‰¹åQˆæœåŠ¡ï¼‰â€ã€‚整合乡镇和街道内部决策、管理、监督职责及力量åQŒäؓ审批服务½{‰å·¥ä½œæä¾›æ”¯æŒå’Œä¿éšœã€?/span>

二、积极推˜q›åŸºå±‚综合行政执法改é?/span>

推进行政执法权限和力量向基层延äŽ×和下沉,强化乡镇和街道的¾lŸä¸€æŒ‡æŒ¥å’Œç»Ÿ½{¹åè°ƒèŒè´£ã€‚整合现有站所、分局执法力量和资源,¾l„徏¾lŸä¸€çš„综合行政执法机构,按照有关法律规定相对集中行ä‹É行政处罚权,以乡镇和街道名义开展执法工作,òq¶æŽ¥å—有兛_Ž¿¾U§ä¸»½Ž¡éƒ¨é—¨çš„业务指导和监督,逐步实现基层一支队伍管执法。加强对乡镇和街道综合行政执法机构、执法äh员的业务指导和培训,规范执法‹‚€æŸ¥ã€å—立案、调查、审查、决定等½E‹åºå’Œè¡Œä¸ºï¼Œå»ºç«‹æ‰§æ³•å…¨è¿‡½E‹è®°å½•åˆ¶åº¦ï¼Œå®žçŽ°å…¨ç¨‹ç•™ç—•ã€å¯˜q½æº¯ã€å¯˜q½è´£ã€‚全面推行行政执法公½Cºåˆ¶åº¦ï¼Œåšåˆ°ä¾æ®å…¬å¼€ã€å†³½{–公开、执行公开、结果公开、过½E‹å…¬å¼€ã€‚严格确定行政执法责ä»Õd’Œè´£ä“Q˜q½ç©¶æœºåˆ¶åQŒåŠ å¼ºæ‰§æ³•ç›‘督,坚决惩治执法腐èÓ|现象åQŒç¡®ä¿æƒåŠ›ä¸è¢«æ»¥ç”¨ã€‚徏立健全乡镇和街道与县直部门行政执法案件移送及协调协作机制。除党中央明¼‹®è¦æ±‚实行派é©ÖM½“制的机构外,县直部门讑֜¨ä¹¡é•‡å’Œè¡—道的机构原则上实行属地管理。ç‘ô¾l­å®žè¡Œæ´¾é©ÖM½“制的åQŒè¦å»ºç«‹å¥å…¨¾U›_…¥ä¹¡é•‡å’Œè¡—道统一指挥协调的工作机åˆÓž¼Œå·¥ä½œè€ƒæ ¸å’Œä¸»è¦è´Ÿè´£åŒå¿—ä“Q免要听取所在乡镇和街道党(工)委意见ã€?/span>

三、整合基层网格管理和指挥òq›_°

ž®†ä¸Š¾U§éƒ¨é—¨åœ¨åŸºå±‚讄¡½®çš„多个网格整合äؓ一个综合网æ û|¼Œä¾æ‰˜æ‘(½C‘ÖŒºåQ‰åˆç†åˆ’分基本网格单元,¾lŸç­¹¾|‘格内党的徏设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作åQŒå®žçŽ°â€œå¤š¾|‘合一”。强化党建引领,ž®†å…šæ”¯éƒ¨æˆ–å…šž®ç»„建在¾|‘格上,选优配强支部书记或党ž®ç»„¾l„长。合理确定网格监½Ž¡ä“Q务和事项åQŒç§‘学配¾|®ç½‘格员力量åQŒå®žè¡Œå®šäººã€å®šå²—、定责。推˜q›ç½‘格化服务½Ž¡ç†æ ‡å‡†åŒ–徏设,提高¾|‘æ ¼½Ž¡ç†è§„范化精¾l†åŒ–æ°´åã^。整合现有设在乡镇和街道的党的徏设、综合治理、社区治理、数字城½Ž¡ç­‰å„ç³»¾lŸæŒ‡æŒ¥ä¿¡æ¯èµ„源,建立一体化的信息系¾lŸå’Œ¾l¼åˆæŒ‡æŒ¥òq›_°ã€‚强化信息共享和技术支撑,上çñ”相关部门的视频监控等要尽可能接入基层¾l¼åˆæŒ‡æŒ¥òq›_°åQŒå®žçŽîCº’联互通、信息共享、实时监控、综合监‹¹‹ã€‚徏立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核½{‰ç»¼åˆæŒ‡æŒ¥å·¥ä½œæœºåˆÓž¼Œå®žçŽ°åŸºå±‚½Ž¡ç†è·¨éƒ¨é—¨ã€è·¨å±‚çñ”协同˜qè{ã€?/span>

四、大力推动资源服务管理下æ²?/span>

按照依法下放、宜攑ֈ™æ”‘ÖŽŸåˆ™ï¼Œž®†ç‚¹å¤šé¢òqѝ€åŸºå±‚管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法½{‰æƒé™èµ‹äºˆä¹¡é•‡å’Œè¡—道åQŒç”±çœçñ”政府¾lŸä¸€åˆ¶å®šèµ‹æƒæ¸…单åQŒä¾æ³•æ˜Ž¼‹®ä¹¡é•‡å’Œè¡—道执法ä¸ÖM½“åœîC½ã€‚各省区市可在试点基¼‹€ä¸Šé€æ­¥¾lŸä¸€å’Œè§„范赋权事™å¹ï¼Œæˆç†Ÿä¸€æ‰¹ï¼Œèµ‹äºˆä¸€æ‰¹ï¼Œ¼‹®ä¿æ”‘Ö¾—下、接得住、管得好、有监督。法律规定的县çñ”政府及其部门的管理权限需要赋予乡镇和街道的,按法定程序和要求办理。推˜q›ç¼–制资源向乡镇和街道倾斜åQŒé¼“åŠ×ƒ»Žä¸Šå¾€ä¸‹è·¨å±‚çñ”调剂使用行政和事业编åˆÓž¼Œå……实加强基层一¾U¿å·¥ä½œåŠ›é‡ã€‚完善机构编制实名制½Ž¡ç†åQŒæ ¹æ®åŸºå±‚对人才的需求,按编制员额及时补充äh员,制定用编用äh计划优先保障½Iºç¼–的乡镇和街道。整合条¾U¿è¾…助äh员,按照属地化管理原则,ç”׃¹¡é•‡å’Œè¡—道¾lŸç­¹æŒ‡æŒ¥è°ƒé…ã€‚创新基层äh员编制管理,¾lŸç­¹ä½¿ç”¨å„ç±»¾~–制资源åQŒèµ‹äºˆä¹¡é•‡å’Œè¡—道更加灉|´»çš„用äºø™‡ªä¸ÀLƒã€‚投攑֟ºå±‚的公共服务资源åQŒåº”当以乡镇和街道、村åQˆç¤¾åŒºï¼‰å…šç»„¾l‡äؓä¸ÀL¸ é“落实。坚持重心下¿U…R€åŠ›é‡ä¸‹æ²‰ã€ä¿éšœä¸‹å€¾ï¼ŒåŠ å¼ºä¸‹æ”¾¾l™ä¹¡é•‡å’Œè¡—道事权的äh才、技术、资金、网¾lœç«¯å£ç­‰æ–šw¢çš„保障,做到权随事è{、äh随事转、钱随事转,使基层有人有物有权,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。完善事业单位工作äh员待遇保障机åˆÓž¼Œé‡‡å–有效措施åQŒè¿›ä¸€æ­¥è°ƒåŠ¨åŸºå±‚干部队伍积极性,‹È€åŠ±æ‹…当作为、干事创业ã€?/span>

五、优化上¾U§æœºå…›_¯¹åŸºå±‚的领导方å¼?/span>

建立健全乡镇和街道机构“一对多”、“多对一”的制度机制åQŒç†™åÞZ¸ŽåŽ¿ç›´éƒ¨é—¨çš„工作对接、请½Cºæ±‡æŠ¥å’Œæ²Ÿé€šè¡”接关¾p…R€‚严æ ég¹¡é•‡å’Œè¡—道机构限额½Ž¡ç†åQŒå…·ä½“由省çñ”党委研究¼‹®å®šã€‚探索徏立乡镇和街道职责准入制度åQŒåŽ¿¾U§èŒèƒ½éƒ¨é—¨å°†èŒè´£èŒƒå›´å†…的行政事务委托或交ç”׃¹¡é•‡å’Œè¡—道承担的,需审核报批òq¶å……分听取基层意见。上¾U§éƒ¨é—¨ä¸å¾—以½{¾è®¢â€œè´£ä»ÈŠ¶â€ã€åˆ†è§£ä¸‹è¾¾æŒ‡æ ‡ã€è€ƒæ ¸éªŒæ”¶½{‰æ–¹å¼ï¼Œž®†å·¥ä½œè´£ä»»è{嫁乡镇和街道承担。省¾U§å…šå§”要¾l„织力量对上¾U§ä¸Žä¹¡é•‡å’Œè¡—道签订的各类“责ä»ÈŠ¶â€å’Œè€ƒæ ¸è¯„比½{‰äº‹™å¹è¿›è¡Œå…¨é¢æ¸…理,¾lŸä¸€è§„范针对乡镇和街道的评比达标、示范创建等‹zÕdŠ¨åQŒåˆ‡å®žå‡è½ÕdŸºå±‚负担。除中央和省¾U§å…šå§”明¼‹®è¦æ±‚外åQŒå„部门不得以ä“Q何åŞ式对乡镇和街道设¾|®â€œä¸€¼œ¨å¦å†³â€äº‹™åV€‚上¾U§éƒ¨é—¨è¦¿U¯æžæ”¯æŒåŸºå±‚攚w©åˆ›æ–°åQŒä¸¥¼›å¯¹åŸºå±‚机构¾~–制事项˜q›è¡Œòq²é¢„åQŒä¸å¾—要求乡镇和街道对口讄¡«‹æœºæž„åQŒä¸å¾—要求在村(½C‘ÖŒºåQ‰è®¾ç«‹æœºæž„和加挂牌子。对不符合基层实际和发展需要的法律法规及政½{–规定要及时清理、修订、完善,为基层改革创新提供制度支持ã€?/span>

地方各çñ”党委和政府要切实履行领导责ä“QåQŒè·µè¡Œä»¥äººæ°‘ä¸ÞZ¸­å¿ƒçš„发展思想åQŒå…¨é¢è¯å½ Z€œå…ˆç«‹åŽç ´ã€ä¸ç«‹ä¸ç ´â€åŽŸåˆ™ï¼ŒæŠŠæŽ¨˜q›åŸºå±‚整合审æ‰ÒŽœåŠ¡æ‰§æ³•åŠ›é‡å·¥ä½œåˆ—入重要议事日½E‹ï¼Œ¾l“合本地区实际细化政½{–措施,作出¾lŸç­¹å®‰æŽ’åQŒä¸æ–­å®Œå–„服务基层、服务群众、服务民生的体制机制。做好与基层党的å»ø™®¾ã€ä¹¡æ‘振兴、精准脱贫、新型城镇化½{‰é‡ç‚¹å·¥ä½œå’Œç›¸å…³æ”šw©çš„配套衔接,形成工作合力åQŒå¢žå¼ºæ”¹é©æ•´ä½“效应。ç‘ô¾l­æ·±åŒ–经‹¹Žå‘è¾ùN•‡è¡Œæ”¿½Ž¡ç†ä½“制攚w©åQŒå®Œå–„经‹¹Žå‘è¾ùN•‡å’Œé‡ç‚šw•‡çš„城镇规划徏讄¡®¡ç†ç­‰èŒè´£å’Œä½“制机制。加å¼ø™ˆ†è®ºå®£ä¼ ï¼Œæ³¨é‡å…¸åž‹å¼•èµ\åQŒå¼•å¯¼åŸºå±‚党员干部群众理解、支持和参与攚w©åQŒæ¿€å‘基层干事创业热情,营造良好改革氛围。中央编办将会同有关部门加强工作指导ã€?/span>



¹ãÎ÷¿ìÀÖ10·Ö»ù±¾×ßÊÆͼ ÒÚºê¹ú¼Ê²ÊƱÓб»Æ­µÄÂð ÍøÉÏͶע ·Ç·²6Âë2Æڼƻ® ʱʱ²Ê20·ÖÖÓ¿ª½± pk106Â뱶ͶӯÀû·½°¸ ±±¾©pk10ÔõôÍæ ÐÂн®Ê±Ê±¿ª½±½á¹û ±±¾©pk10Ö±²¥ÍøÕ¾ ±±¾©pkÊ°±¶Í¶Æ­¾Ö ¸´Ê½Í¶×¢¼ÆËãÆ÷